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周大地:电力在不断解决问题中发展进步

——访国家发改委能源研究所专家周大地

作者:本报记者 倪旻  2018-12-24

  改革开放40年,是我国经济腾飞的40年。这40年中,电力工业实现了快速发展,有力支撑了经济社会发展。国家发展改革委能源研究所专家周大地为我们回顾了40年来,电力工业是如何不断解决问题,适应经济发展要求,并实现自身发展进步的。


  前20年着力解决电力供应严重短缺问题


  周大地认为,改革开放40年,我国电力工业发生了翻天覆地的变化。总体来看,前20年主要是集中力量解决电力供应严重短缺问题,后20年则是电力工业大规模采用先进技术快速前进的阶段。在此过程中,电力工业不断解决问题,适应发展要求,从落后追赶,逐步走向全球领先。


  缺电是上世纪80年代电力工业面临的最主要的挑战。改革开放初期,我国居民用电以低水平照明为主,工业用电的水平也非常低。


  随着改革开放在各个领域逐渐展开,商品经济的作用重新得到重视,打破了原先计划体制全面控制经济运行的局面。经济加速发展的同时,电力需求也大幅增长,随之而来的就是严重的电力供应短缺问题。


  周大地回忆,当时我国各地都设有“三电办”,就是计划用电、节约用电和安全用电办公室。这个部门的职责以分配电力为主,就是保障缺电情况下电网能够正常运转。不过,当时的保障只能依靠拉闸限电这一手段。


  解决电力供应严重短缺的问题,首先要解决电力投资不足的问题。当时政府的解题思路是让用电方参加电力建设,出钱买用电权。1987年,国务院正式提出了“政企分开,省为实体,联合电网,统一调度,集资办电”的电力体制改革原则,推动形成了多家办电、多渠道筹资办电的新格局。


  “电厂大家办,电网国家管”的模式,解决了当时发电领域投资不足的问题。1985年至1992年,我国发电装机年均增幅约为10%,1992年全国电力装机达1.7亿千瓦,电力供应短缺问题得以有效缓解。


  周大地表示,尽管装机规模增速很快,但当时我国电力工业仍然处于相对落后的阶段。每年新增一千至两千万千瓦装机已十分困难。发电如此,电网更是薄弱。所以大部分电厂都分布在负荷中心附近,远距离输电能力几乎没有。


  1992年,党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的重大决策。此后,计划经济体制正式退出历史舞台,我国经济进入新一轮的高速增长期。与此同时,我国电力也经历了调整,实现了政企分离。


  1996年国家电力博彩线上娱乐推荐成立后,基本承接了原来电力部主管的电力建设生产业务。2002年,国家在发电侧引进竞争机制,进一步放开管制,将国家电力博彩线上娱乐推荐重新分组为国家电网博彩线上娱乐推荐、南方电网博彩线上娱乐推荐,以及五家大发电集团和四家电力辅业集团。


  在此之后,我国通过市场主体多元化,引入竞争等措施,解决了电力投资渠道不足给电力工业发展带来的制约,电力供应能力高速增长。


  后20年不断创新满足电力规模高速增长需要


  在周大地看来,改革开放后20年,我国电力装机规模和发电量一路高速增长。在此过程中,电力供应能力显着提升,电源装机规模快速增长,电力工业技术水平也持续提升,完成了从追赶到引领的过程。


  从1992年到2002年,我国电力装机从1.7亿千瓦增长至3.5亿千瓦。然而仅仅4年之后,我国的电力年装机便突破了1亿千瓦。到2012年,我国的装机容量已经高达11.5亿千瓦,发电量49865亿千瓦时。之后5年,我国每年的电力新增装机均超过1亿千瓦。


  装机容量大幅增长的过程,也是我国电力工业技术包括电网技术实现升级换代、迈向世界前列的过程。在此过程中,单个发电机组的装机容量从20万千瓦发展到100万千瓦,百万千瓦级别的大型火电基地不断涌现。这对电网的容纳和调度能力提出了很高的要求,促进了高电压等级电网和先进运行技术的发展。三峡工程和西南多个大型水电站的建设带来的水电消纳问题,促进了长距离输电技术的发展。在不断优化资源配置的过程中,500千伏电网线路逐步普及,特高压技术快速发展。


  周大地坦言,技术的快速发展,特别是长距离输电技术的发展,能够说明我国社会主义集中力量办大事的制度优越性。相比之下,西方电网的发展就受到许多非技术因素制约,难以发展起像中国这样大范围高等级的电网系统。


  我国的电网企业承担了从国家利益出发,整体优化电网的责任,并能够主动把国家利益和企业发展协调在一起。我国的电力建设促进了中、东、西部协调发展,而且在很短时间内实现供电全覆盖。两次大规模的农网改造,实现了供电村村通和博彩娱乐网址动力用电的全面普及,城乡用电同网同价。这充分显示了社会制度的优越性,以及国有电力企业高度的社会责任担当。


  我国的煤电技术已经创造出能效水平的世界纪录。全世界百万千瓦级超超临界机组一半以上都安装在中国;我们拥有世界上最先进的水电技术;我国的风电、光伏发电等技术也在飞速发展;我们拥有了有自主知识产权的三代先进核电技术。我国还拥有全世界最大最强也是技术最先进的电网,电力装备从主要靠进口到现在可以跻身世界先进行列……这些都是改革开放40年来的取得的成绩,怎么肯定都不为过。


  新时代能源变革呼唤电力工业加快转型


  经过40年的改革开放,我国经济实现了持续高速发展,成就举世瞩目。但长期累积下来的发展不平衡、不协调的问题也不断加剧,环境污染严重,系统性风险加大,扩张型增长日益受到内外条件制约。电力工业发展的重点必须从之前的充分保供扩张性发展,尽快转为加快绿色低碳转型发展。


  我国经济发展步入新常态以来,能源消费增速明显趋缓,煤炭和煤电产能过剩,清洁优质能源包括天然气和低碳能源供应能力不足。从2014年左右开始,我国一次能源消费增速明显下降。能源革命进一步推动能源结构调整,降低煤炭比例,加快低碳化进程。电力工业作为能源转型的中心环节,也必须更好地适应能源绿色低碳加快转型的需要,推动能源高质量发展。


  周大地表示,要进一步大规模发展核电和可再生能源。首先要做到以非化石能源电力满足电力新增容量。在电力总容量过剩的时候,要优先发挥非化石能源发电的能力,不断扩大非化石能源的发电比例。


  在低碳化进程中,以分散发展为主还是以大电网为主,需要根据实际情况而定。


  我国能源资源分布天然不平衡,通过长距离输电来实现区域间互补必不可少。我国终端用能电力占比目前不到25%,高度电气化将大大提高终端用电比例。城市集中地区电力消费的密度和强度还有可能增强,电力消费还有很大的提升空间。分布式可再生能源很可能不能满足工业集中负荷。低碳化的过程中,不但分布式能源要充分发展,还要依靠长距离输电来实现全国范围内电力的最优化平衡,这仍然是电力工业发展的大事。


  改革开放40年,我国的电力工业一直坚持以问题为导向,通过技术、体制等变革,持续推进电力工业发展,并且取得了重大成绩。


  未来,电力工业进一步实行低碳化,不仅有许多技术性的系统转变,也有运行体制机制方面的重大转变。大量新事物需要去探索研究,改革开放力度还要加大。这要求我们要一如既往地充分发挥我国社会主义制度的优势,坚持推进电力工业绿色低碳转型。


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来源:国家电网报

 

标签:电力工业,解决问题,发展进步

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